آئینی مینڈیٹ کے درمیان تصادم، ای سی پی کا کردار، اور سیاسی منظر نامے کا اثر و رسوخ یہ سب صورتحال کو مزید پیچیدہ بنا رہا ہے.
“ہیگل نے کہیں کہا تھا کہ تمام عظیم عالمی تاریخی حقائق اور شخصیتیں دو بار ظاہر ہوتی ہیں۔ وہ شامل کرنا بھول گئے: پہلی بار المیہ کے طور پر، دوسری بار طنز کے طور پر۔
حالیہ ہفتوں میں، مشترکہ مفادات کونسل (سی سی آئی) کی جانب سے مردم شماری کی آخری لمحات میں منظوری، اور اس کے بعد الیکشن کمیشن آف پاکستان (ای سی پی) کی جانب سے پولنگ کی تاریخ کا اعلان کیے بغیر حلقہ بندیوں کے عمل کے آغاز نے خدشہ پیدا کر دیا ہے کہ مستقبل قریب میں انتخابات نہیں ہوں گے۔
اگرچہ ابھی یہ بات کرنا بہت جلدی ہو سکتا ہے، لیکن یہ خدشات بالکل بے بنیاد نہیں ہیں۔ کیونکہ ہم نے اس سانحہ کو پہلے بھی دیکھا ہے – اس لیے خطرے کی گھنٹی ہے کہ ہم جنرل ضیاءالحق کے دنوں کو دہراتے ہوئے دیکھ سکتے ہیں، جنہوں نے 90 دنوں میں انتخابات کا وعدہ کیا تھا، جو بالآخر 11 سال پر محیط ہو گئے۔
اس آرٹیکل میں، ہم آئینی طور پر مقررہ ڈیڈ لائن سے آگے عام انتخابات میں تاخیر کی پیچیدگیوں، انتخابی عمل اور انتخابات کے انعقاد کی ٹائم لائن کو متاثر کرنے والے عوامل، آئینی شقوں، الیکشن کمیشن کے کردار، اور وسیع تر سیاسی امور پر توجہ مرکوز کرتے ہیں۔ اور آ خر میں اس بات کا بھی جائزہ لیں گے کہہ کیا 90 دنوں میں انتخابات کا انعقاد ممکن ہے، ان حالات کے پیش نظر جن میں ہم اب خود کو پا رہے ہیں۔
پاکستان کے انتخابی عمل میں درپیش چیلنجز اور اداروں کے درمیان ہم آہنگی:
پاکستان میں عام انتخابات کے انعقاد میں مختلف اداروں، وسائل اور اسٹیک ہولڈرز کے درمیان پیچیدہ ہم آہنگی شامل ہے۔ آئینی طور پر، یہ ای سی پی ہے جو بنیادی طور پر انتخابات کے انعقاد اور نگرانی کا کام کرتا ہے، لیکن اسے ایک نظام کی رکاوٹ کا سامنا ہے جو اس کی صلاحیت اور آزادی میں رکاوٹ ہے۔
1. ای سی پی کا مینڈیٹ اور رکاوٹیں۔
ای سی پی انتخابی فہرستوں کی تیاری، حلقوں کی حد بندی، انتخابی عہدیداروں کا تقرر، شیڈول جاری کرنے، نشانات کی الاٹمنٹ، اور پولنگ کے عمل کی نگرانی جیسے کاموں کے لیے ذمہ دار ہے۔ اگرچہ یہ خودمختار اور آئینی طور پر بااختیار ہے، ای سی پی کے پاس اپنے افراد اور وسائل کی کمی ہے، جو امداد کے لیے بیوروکریسی، ضلعی انتظامیہ، پولیس اور عدلیہ جیسے بیرونی اداروں پر انحصار کرتا ہے۔
2. وسائل پر انحصار اور مالی چیلنجز
ای سی پی کا انحصار حکومت سے مالیات اور انتخابی فرائض اور سیکیورٹی کے لیے وفاقی اور صوبائی بیوروکریسی پر ہے۔ اگر وفاقی حکومت انتخابات کے لیے فنڈز جاری کرنے سے انکار کر دیتی ہے تو ای سی پی معذور ہو سکتی ہے جیسا کہ حالیہ تنازعہ میں دیکھا گیا تھا جب پارلیمنٹ نے سپریم کورٹ کے احکامات کے باوجود پنجاب میں صوبائی انتخابات کے لیے فنڈز مختص کرنے سے انکار کر دیا تھا۔
انسانی وسائل کے حوالے سے اس انحصار کی حد کا اندازہ 2018 کے عام انتخابات میں انتخابی ڈیوٹی پر تعینات انتخابی اہلکاروں اور سکیورٹی عملے کے اعداد و شمار سے لگایا جا سکتا ہے۔ سینیٹ کی رپورٹ کے مطابق 2720 ڈسٹرکٹ ریٹرننگ افسران (DROs)، 85,307 پریذائیڈنگ افسران، 510,356 اسسٹنٹ پریذائیڈنگ افسران اور 255,178 پولنگ افسران الیکشن ڈیوٹی پر تعینات تھے۔ پولنگ عملے کے علاوہ 371,000 فعال فوج کے جوان انتخابات کے دوران سیکیورٹی کے لیے تعینات کیے گئے تھے۔
3. عدالتی مداخلت اور تنازعات کا حل
ای سی پی نے تاریخی طور پر انتخابات کے انعقاد اور انتخابات سے متعلق تنازعات کا فیصلہ کرنے کے لیے عدلیہ پر انحصار کیا ہے۔ پاکستان میں انتخابات کے لیے ریٹرننگ افسران (آر اوز) کے طور پر ججوں کی تقرری – انتخابات کی نگرانی کرنے اور ایک یا زیادہ حلقوں میں نتائج کا اعلان کرنے کا ذمہ دار شخص – ایک طویل عرصے سے ایک متنازعہ مسئلہ رہا ہے۔
تاریخی طور پر، آر اوز ضلعی عدلیہ کے جج ہوا کرتے تھے۔ تاہم چیف جسٹس افتخار چوہدری کی سربراہی میں عدلیہ نے یہ رواج بند کر دیا تھا۔ قومی عدالتی پالیسی سازی کمیٹی (NJPMC) نے قومی عدالتی پالیسی 2009 میں عدلیہ کی آزادی اور سالمیت کو تحفظ فراہم کرنے کا مقصد انتخابی عمل میں اس کی شمولیت کو روکنا تھا، جو اسے ممکنہ طور پر سیاسی تنازعات اور دھاندلی کے الزامات سے بے نقاب کر سکتا ہے۔ ماضی میں معاملہ رہا ہے. پالیسی میں یہ بھی کہا گیا کہ موجودہ قوانین میں انتخابات کے لیے عدلیہ کی نگرانی کی ضرورت نہیں ہے، اور اسے انصاف کی فراہمی کے اپنے بنیادی کام پر توجہ دینی چاہیے۔
تاہم، اس پالیسی کو 2013 اور 2018 کے عام انتخابات میں لاگو نہیں کیا جا سکا، بنیادی طور پر ای سی پی کی عدم تیاری کی وجہ سے۔ 2018 میں، سیاسی جماعتوں نے بھی عدالتی افسران کو آر اوز کے طور پر تعینات کرنے کے ای سی پی کے موقف کی حمایت کی۔
2013 اور 2018 کے انتخابات میں جوڈیشل افسران کی بطور آر اوز تقرری ایک متنازعہ مسئلہ تھا جس نے عدلیہ کی ساکھ کو متاثر کیا۔ عدلیہ نے اپنی آزادی اور سالمیت کے تحفظ کے لیے انتخابی عمل میں شامل ہونے سے بچنے کا فیصلہ کیا تھا، جیسا کہ 2009 کی پالیسی میں کہا گیا تھا۔ تاہم، ای سی پی اور سیاسی جماعتوں نے عدلیہ سے درخواست کی کہ وہ اپنی پالیسی ختم کر دیں اور جوڈیشل افسران کو بطور آر او فراہم کریں، یہ یقین رکھتے ہوئے کہ وہ ایک منصفانہ اور شفاف انتخابی عمل کو یقینی بنائیں گے۔
عدلیہ نے دونوں ہی معاملات میں نرمی کا مظاہرہ کیا، لیکن مختلف سیاسی جماعتوں اور امیدواروں کی طرف سے دھاندلی اور تعصب کے الزامات کا سامنا کرنا پڑا، خاص طور پر پاکستان تحریک انصاف (پی ٹی آئی) کے سربراہ عمران خان کی طرف سے، جنہوں نے سابق چیف جسٹس افتخار محمد چوہدری اور جنگ/ جیو میڈیا گروپ نے 2013 کے انتخابات میں ن لیگ کے حق میں دھاندلی کی۔ 2018 کے انتخابات بھی متنازعہ اور متنازع تھے، کیونکہ بہت سے امیدواروں نے نتائج کے اعلان میں تاخیر اور الیکٹرانک ووٹنگ مشینوں میں خرابی کی شکایت کی تھی۔ ان انتخابات میں آر اوز کے طور پر عدلیہ کے کردار نے اس کی ساکھ کے ساتھ ساتھ انصاف کی فراہمی کے اس کے بنیادی کام کے بارے میں سوالات اٹھائے۔
اس تنازع کے بعد ای سی پی نے ضلعی انتظامیہ سے آر اوز کی تقرری کی ہے، ڈپٹی کمشنرز کو ضلعی آر اوز کا درجہ دیا گیا ہے۔ تاہم، اس ماڈل کو اس وقت بھی مشکلات کا سامنا کرنا پڑا جب پی ٹی آئی کی زیر قیادت حکومت کے دور میں ضمنی انتخابات کے لیے مقرر کیے گئے آر اوز نے پنجاب میں حکمران جماعت کے امیدواروں کو سہولت فراہم کرنے میں مشکوک کردار ادا کیا۔ ضلعی انتظامیہ کا براہ راست تقرر اور کنٹرول صوبائی حکومت کرتی ہے – اس سے انتخابات میں غیر جانبداری کی توقع رکھنا شاید ہمارے نظام سے بہت کچھ مانگ رہا ہے۔
جب ای سی پی نے مکمل انکوائری کے بعد آر اوز کے خلاف تعزیری کارروائی کرنے کی کوشش کی تو لاہور ہائی کورٹ (ایل ایچ سی) نے ایسی کارروائی کو کمیشن کی قانونی صلاحیت سے بالاتر قرار دیا۔ اس تجربے کی جزوی ناکامی کی وجہ سے، ای سی پی نے حال ہی میں پرانے ماڈل پر واپس آنے کی کوشش کی – اس نے ایک بار پھر عدلیہ سے آر اوز کی درخواست کی، لیکن لاہور ہائی کورٹ نے انہیں فراہم کرنے سے انکار کردیا، یہ دلیل دیتے ہوئے کہ اس سے عدالتی کام متاثر ہوگا اور ججوں کی غیر جانبداری پر سمجھوتہ ہوگا۔ .
ساتھ ہی، ہائی کورٹس بھی انتخابی تنازعات کا فیصلہ کرنے کے لیے الیکشن اپیلیٹ ٹربیونلز کے لیے ججوں کو نامزد کرتی ہیں۔
آئینی عدالتیں بالخصوص سپریم کورٹ بھی انتخابات میں اہم کردار ادا کرتی ہیں۔ مشہور نواز شریف کیس میں سپریم کورٹ کی جانب سے ایسوسی ایشن کے حق کی وسیع تشریح کی وجہ سے سیاسی جماعتیں آئینی عدالتوں کے سامنے آئینی قانونی چارہ جوئی میں اہم کھلاڑی بن گئی ہیں۔ یہ الزام بہت زیادہ اعتبار کے ساتھ لگایا جاتا ہے کہ عدالتیں، خاص طور پر چیف جسٹس ثاقب نثار کے ماتحت سپریم کورٹ نے 2018 کے انتخابات میں نواز شریف اور ان کی پارٹی کو معذور اور ناک آؤٹ کرنے میں اہم کردار ادا کیا۔ یہ الزام لگایا جا رہا ہے کہ اب عمران کی قیادت والی پی ٹی آئی کے ساتھ ایسا ہی کرنے کے لیے عدالتوں سے کام لیا جا رہا ہے۔
اسی طرح پنجاب اور خیبرپختونخوا اسمبلیوں میں عام انتخابات میں تاخیر کے تنازعہ نے جو نظیر قائم کی ہے اس نے اعلیٰ عدلیہ کے کردار کو مزید پیچیدہ کر دیا ہے۔ سپریم کورٹ نے الگ الگ فیصلے میں اسمبلیوں کی تحلیل کے 90 دن کے اندر آئین کے مطابق انتخابات کرانے کا حکم دیا۔ تاہم، ای سی پی اور سبکدوش ہونے والے حکمران اتحاد نے مردم شماری کے نتائج کی بنیاد پر حلقہ بندیوں کی نئی حد بندی کی ضرورت کا حوالہ دیتے ہوئے عدالت کے احکامات کی تعمیل کرنے سے انکار کردیا۔
سپریم کورٹ کو اپنے احکامات کو نافذ کرنے میں قانونی اور عملی مشکلات کا سامنا کرنا پڑا۔ اسے ایگزیکٹو، ای سی پی اور فوج کی طرف سے مزاحمت اور عدم تعاون کا بھی سامنا کرنا پڑا جنہوں نے اس کے دائرہ اختیار اور اختیار کو چیلنج کیا۔ بغیر کسی جرمانے کے احکامات کی خلاف ورزی کی گئی، جس سے سپریم کورٹ کی ساکھ اور آزادی کو نقصان پہنچا۔
پاکستان کے انتخابی عمل کے مراحل: حد بندی سے ووٹ ڈالنے تک
پاکستان میں عام انتخابات کے انعقاد میں پیچیدہ مراحل اور عمل کا ایک جامع سلسلہ شامل ہے جو نمائندوں کے انتخاب پر منتج ہوتا ہے۔ اس عمل کے ابتدائی مراحل میں حد بندی، انتخابی فہرستوں کی تیاری، اور انتخابی پروگرام کی اطلاع شامل ہے۔
سطحی طور پر، موجودہ بحران CCI کی مردم شماری کے نتائج کی منظوری کی وجہ سے پیدا ہوا ہے۔ آئینی طور پر، ای سی پی کو مردم شماری کے نتائج کی اشاعت کے بعد حد بندی کرنے کی ضرورت ہے – جو ہر 10 سال بعد کرانا ضروری ہے۔ آئیے اس سے پہلے کہ ہم حد بندیوں میں شامل اقدامات کا جائزہ لیں مردم شماری کی منظوری کے تنازعہ کو مختصراً سمجھیں۔
CCI کی طرف سے مردم شماری کی منظوری
CCI، پاکستان کی وفاقی حکومت اور اس کے صوبوں کے درمیان اختیارات کی تقسیم سے متعلق تنازعات کو حل کرنے کا کام کرنے والا ایک آئینی ادارہ ہے، جس نے 5 اگست 2023 کو مردم شماری کے نتائج کی منظوری دی۔ اور مردم شماری کے اعداد و شمار کی شفافیت۔
ان مسائل کو حل کرنے اور ڈیٹا کی سالمیت کو یقینی بنانے کے لیے، CCI نے ڈیٹا کا تھرڈ پارٹی آڈٹ کرنے کے لیے ایک کمیٹی قائم کی۔ یہ منظوری حلقوں کی حد بندی کے عمل کو شروع کرنے کے لیے ضروری تھی، جس کا مقصد آبادی اور دیگر عوامل کی بنیاد پر انتخابی یونٹس بنانا ہے تاکہ پارلیمنٹ اور صوبائی اسمبلیوں میں مساوی نمائندگی کو یقینی بنایا جا سکے۔ تاہم، سی سی آئی کی تشکیل، بشمول پنجاب اور کے پی کے غیر منتخب وزرائے اعلیٰ نے اس کی نمائندگی پر تنازعہ اور تنقید کو جنم دیا اور اس کے فیصلوں پر سوالات اٹھائے۔
مزید برآں، سندھ کے وزیر اعلیٰ کا کردار، جو پیپلز پارٹی کے رکن ہیں، کی جانچ پڑتال کی گئی۔ قیاس آرائیوں سے آگاہ ہونے کے باوجود کہ مردم شماری کے نتائج کو انتخابات میں تاخیر کے لیے استعمال کیا جا سکتا ہے، وزیر اعلیٰ نے اس کی تائید کی۔ ناقدین نے اس اقدام کو پی پی پی کی جانب سے انتخابی تاخیر کے خلاف بیان کردہ مخالفت سے متصادم قرار دیا، اپوزیشن کو جمہوری اصولوں سے حقیقی وابستگی کے بجائے کارکردگی کا مظاہرہ کرتے ہوئے سمجھا۔
زمین کی تیاری: حد بندی کا عمل
پاکستان کے انتخابی عمل کا بنیادی مرحلہ حد بندی ہے – مردم شماری کے اعداد و شمار کی بنیاد پر انتخابی حلقوں کی وضاحت۔ بنیادی مقصد ووٹر کی منصفانہ نمائندگی کو یقینی بنانا اور آبادی کی تقسیم میں تبدیلیوں کا حساب دینا ہے۔ انتخابی حلقوں کی حد بندی کی ذمہ داری ای سی پی کے کندھوں پر ہے۔ اہم اقدامات شامل ہیں:
ماحول کی تیاری: حد بندی کا عمل
پاکستان کے انتخابی عمل کا بنیادی مرحلہ حد بندی ہے – مردم شماری کے اعداد و شمار کی بنیاد پر انتخابی حلقوں کی وضاحت۔ بنیادی مقصد ووٹر کی منصفانہ نمائندگی کو یقینی بنانا اور آبادی کی تقسیم میں تبدیلیوں کا حساب دینا ہے۔ انتخابی حلقوں کی حد بندی کی ذمہ داری ای سی پی کے کندھوں پر ہے۔ اہم اقدامات شامل ہیں:
1. حد بندی کمیٹیوں کا قیام: ای سی پی ہر صوبے اور وفاقی دارالحکومت کے لیے کمیٹیاں بناتا ہے جس میں اس کے عہدیدار شامل ہوتے ہیں۔
2. مردم شماری کے اعداد و شمار اور نقشے حاصل کرنا: ای سی پی پاکستان بیورو آف شماریات اور صوبائی حکومتوں سے مردم شماری کے سرکاری اعداد و شمار اور نقشے حاصل کرتا ہے، جس میں آبادی اور انتظامی تقسیم کا خاکہ ہوتا ہے۔
3. ضلعی کوٹے کا تعین: مردم شماری کے اعداد و شمار کی بنیاد پر، ECP قومی اسمبلی اور صوبائی اسمبلیوں میں ہر ضلع کے لیے مختص نشستوں کی تعداد، آبادی، رقبے اور برابری کو مدنظر رکھتے ہوئے طے کرتا ہے۔
4. ابتدائی حد بندی کی تیاری: حد بندی کمیٹیاں ابتدائی حلقہ بندیوں کا مسودہ تیار کرتی ہیں، اصولوں کو مدنظر رکھتے ہوئے، موجودہ حدود، قدرتی خصوصیات، سہولیات، اور عوامی سہولت۔
5. حلقہ بندیوں کی ابتدائی فہرست شائع کرنا: کمیٹیاں 30 دنوں کے اندر عوامی اعتراضات اور تجاویز طلب کرتے ہوئے سرکاری گزٹ میں حلقوں کی ابتدائی فہرست جاری کرتی ہیں۔ یہ واحد قدم ہے جس کے لیے قانون کے مطابق کم از کم 30 دن کی لازمی مدت درکار ہے۔
6. اعتراضات کی سماعت اور فیصلہ کرنا: ای سی پی عوام کے اعتراضات اور تجاویز کا جائزہ لیتا ہے، 30 دنوں کے اندر ضروری ترامیم، تبدیلیاں یا ترمیم کرتا ہے۔ قانون صرف زیادہ سے زیادہ مدت فراہم کرتا ہے۔ اس کے بعد ای سی پی 30 دن سے پہلے اعتراضات پر بھی فیصلہ کر سکتا ہے۔
7. حلقہ بندیوں کی حتمی فہرست شائع کرنا: حلقوں کی حتمی فہرست سرکاری گزٹ میں شائع کی جاتی ہے، جو آئندہ عام انتخابات کے لیے موثر ہے۔
ای سی پی کے اعلان کے مطابق، حد بندی کے عمل میں چار ماہ لگنے والے ہیں، جیسا کہ 2017 میں ہوا تھا۔ کوئی وجہ نہیں کہ غیر معمولی حالات کو دیکھتے ہوئے اس عمل کو 45 سے 60 دن تک کم نہ کیا جائے۔ عمل کو پہلے کیوں مکمل نہیں کیا جا سکتا اس بات کو فعال طور پر ظاہر کرنے کی ذمہ داری ECP پر ہے۔
تماشائیوں کو حتمی شکل دینا: انتخابی فہرستوں کی تیاری
انتخابی عمل میں ایک اور اہم مرحلہ انتخابی فہرستوں کی تیاری ہے۔ انتخابی فہرستیں اہل ووٹرز کی فہرستیں ہیں جو انتخابات میں حصہ لے سکتے ہیں۔ انتخابی فہرستیں ای سی پی کے ذریعے مختلف ڈیٹا کے ذرائع، جیسے کہ نیشنل ڈیٹا بیس اینڈ رجسٹریشن اتھارٹی (نادرا)، پچھلی انتخابی فہرستیں، اور گھر گھر شماری کا استعمال کرتے ہوئے تیار، نظرثانی اور دیکھ بھال کی جاتی ہیں۔ الیکشنز ایکٹ 2017 کے مطابق ای سی پی کو نادرا کی مدد سے ووٹر لسٹوں کو باقاعدگی سے اپ ڈیٹ کرنے کی ضرورت ہے۔
نادرا ای سی پی کو نئی رجسٹریشن، اموات، منتقلی، تصحیح اور شہریوں کی حیثیت میں دیگر تبدیلیوں کے بارے میں معلومات فراہم کرتا ہے۔ پھر ای سی پی ان تبدیلیوں کو انتخابی فہرستوں میں شامل کرتا ہے اور انہیں عوامی معائنہ اور اعتراضات کے لیے شائع کرتا ہے۔ یہ انتخابی فہرستوں کی کرنسی اور درستگی کو یقینی بنانے کے لیے ان کی سالانہ نظر ثانی بھی کرتا ہے۔
اس قدم میں ہر مردم شماری یا حد بندی کی سختی سے پیروی کرنے کی ضرورت نہیں ہے کیونکہ ECP کو قانونی طور پر انتخابی فہرستوں کو اپ ڈیٹ کرنے کی ضرورت ہے، اور عملی طور پر کرتا ہے۔ تاہم، یہ خطرہ ہے کہ اگر انتخابات میں مزید تاخیر ہوئی تو ای سی پی انتخابی فہرستوں کی تیاری کا شیڈول جاری کر سکتا ہے۔ اس رکاوٹ کے امکان کا اشارہ سابق سیکرٹری ای سی پی نے دیا ہے، جو اس وقت پنجاب کی نگراں حکومت کا حصہ ہیں۔
ایمپائرز کی تقرری اور پلیئنگ ٹیم کو حتمی شکل دینا: الیکشن پروگرام کا نوٹیفکیشن
حد بندی کی تکمیل کے بعد، دوسرے بڑے مرحلے میں انتخابی عمل کو آسان بنانے کے لیے غیر جانبدار اہلکاروں کا تقرر شامل ہے، جس کے لیے انتخابی پروگرام کی اطلاع کی ضرورت ہوتی ہے۔ اس میں انتخابی مہم کا نظام الاوقات، امیدواروں کی نامزدگی، کاغذات نامزدگی کی جانچ پڑتال، مقابلہ کرنے والے امیدواروں کو نشان الاٹ کرنا اور ووٹوں کی حتمی کاسٹ کرنا شامل ہے۔ اس مرحلے کے اندر اہم اقدامات ہیں:
1. عارضی ریاستی مشینری کی تقرری: ای سی پی کے پاس مستقل افرادی قوت کی کمی ہے، ضلع اور صوبائی انتظامی مشینری سے اہلکار ادھار لیتا ہے۔ ڈی آر اوز پریزائیڈنگ آفیسرز، اسسٹنٹ پریذائیڈنگ آفیسرز اور پولنگ اسٹیشن کے انتظام کے ذمہ دار پولنگ آفیسرز کے ساتھ ساتھ ہر ضلع میں انتخابات کی نگرانی کرتے ہیں۔
2. پولنگ اسٹیشنوں کا تعین: ای سی پی ہر حلقے کے لیے پولنگ اسٹیشن کے نمبر اور مقامات کا تعین کرتا ہے، جس میں آبادی، رسائی اور سیکیورٹی جیسے عوامل کو مدنظر رکھا جاتا ہے۔
3. ROs کی طرف سے پبلک نوٹس: DROs عوامی نوٹس جاری کرتے ہیں، اپنے متعلقہ حلقوں میں الیکشن لڑنے کے خواہشمند امیدواروں سے کاغذات نامزدگی طلب کرتے ہیں۔
4. کاغذات نامزدگی جمع کرانا: امیدوار ذاتی تفصیلات، پارٹی وابستگی، اثاثہ جات، واجبات، تعلیمی قابلیت، مجرمانہ ریکارڈ وغیرہ پر مشتمل کاغذات نامزدگی جمع کراتے ہیں۔ کاغذات نامزدگی پر امیدوار کے دستخط اور حلقے کے دو ووٹرز کی حمایت ہونی چاہیے۔ ای سی پی کی طرف سے جاری کردہ ایک مخصوص ٹائم فریم کے اندر جمع کرانا ہے۔
5. نامزد امیدواروں کے ناموں کی اشاعت: ROs نامزد امیدواروں کے نام اپنے حلقوں میں نوٹس بورڈز اور ویب سائٹس پر شائع کرتے ہیں۔
6. ROs کی طرف سے جانچ پڑتال: DROs اہلیت اور درستگی کی تصدیق کے لیے کاغذات نامزدگی کی جانچ پڑتال کرتے ہیں، نامکمل یا غلط گذارشات کو مسترد کرتے ہیں۔
7. قبول یا مسترد ہونے کے خلاف اپیل: امیدوار اور ووٹرز کاغذات نامزدگی کو قبول یا مسترد کیے جانے کے خلاف اپیل کر سکتے ہیں۔ متعلقہ ہائی کورٹ کے چیف جسٹس کی مشاورت سے ای سی پی کی طرف سے مقرر کردہ ایک اپیلٹ ٹربیونل سات دنوں کے اندر اپیلوں کا جائزہ لیتا ہے۔
8. امیدواروں کی نظرثانی شدہ فہرست کی اشاعت: اپیلوں پر توجہ دینے کے بعد، DROs اپنے حلقوں میں الیکشن لڑنے والے اہل امیدواروں کی نظرثانی شدہ فہرست جاری کرتے ہیں۔
9. امیدواری واپس لینا: امیدوار نظرثانی شدہ امیدواروں کی فہرست کی اشاعت کے تین دن کے اندر DRO کو تحریری نوٹس جمع کروا کر اپنی امیدواری واپس لے سکتے ہیں۔
10. مقابلہ کرنے والے امیدواروں کی حتمی فہرست: دستبرداری کے بعد، DROs اپنے متعلقہ حلقوں میں انتخابات میں حصہ لینے والے امیدواروں کی حتمی فہرست شائع کرتے ہیں۔
11. انتخابی نشانات کی الاٹمنٹ: ای سی پی منظور شدہ فہرست میں سے ہر امیدوار یا پارٹی کو انتخابی نشان تفویض کرتا ہے، جس سے ووٹرز کو بیلٹ پیپر پر اپنے پسندیدہ انتخاب کی شناخت کرنے میں مدد ملتی ہے۔
12. بیلٹ پیپرز کی چھپائی: ای سی پی ہر انتخابی حلقے کے لیے بیلٹ پیپرز پرنٹ کرتا ہے، جس میں تمام امیدواروں کے نام، نشانات اور تصاویر شامل ہیں۔
اگر پنجاب میں انتخابات کے لیے ای سی پی کا ماضی کا شیڈول کوئی رہنما ہے، تو انتخابی شیڈول جاری ہونے کے بعد انتخابات کے انعقاد کے لیے کم از کم دو ماہ کا وقت درکار ہے۔
پولنگ کا دن
تیسرا بڑا مرحلہ پولنگ کا دن ہے۔ ووٹرز اپنے تفویض کردہ پولنگ سٹیشنوں پر جاتے ہیں اور اپنے منتخب امیدواروں کو ووٹ دیتے ہیں۔ پولنگ افسران ہر پولنگ اسٹیشن پر ووٹوں کی گنتی کرتے ہیں اور عارضی نتائج کا اعلان کرتے ہیں۔ DROs اپنے متعلقہ حلقوں کے تمام پولنگ سٹیشنوں سے نتائج مرتب اور یکجا کرتے ہیں اور سرکاری نتائج کا اعلان کرتے ہیں۔ ای سی پی ڈی آر اوز سے تمام نتائج حاصل کرنے اور ان کی تصدیق کے بعد انتخابات کے حتمی نتائج کا اعلان کرتا ہے۔
بروقت انتخابات پر آئینی اور سیاسی تحفظات
اس بحث کے مرکز میں حکومت کی جلد تحلیل کی صورت میں 90 دن کے اندر عام انتخابات کے انعقاد کا آئینی تقاضا ہے۔ آئین میں درج اس شق کا مقصد غیر متوقع سیاسی تبدیلیوں کے باوجود اقتدار کی تیز اور موثر منتقلی اور جمہوری تسلسل کو یقینی بنانا ہے۔
تاہم، صورتحال مزید پیچیدہ ہو جاتی ہے جب ایک اور آئینی شق کے ساتھ جوڑ دیا جاتا ہے – مردم شماری کی منظوری کے بعد حلقوں کی نئی حد بندی کی ضرورت، جیسا کہ آج ہے۔ اگرچہ حلقہ بندیوں کے درمیان درست نمائندگی اور مساوی آبادی کی تقسیم کو یقینی بنانے کے لیے حد بندی ضروری ہے، لیکن یہ 90 دن کے مینڈیٹ کے ساتھ ممکنہ تصادم پیش کرتا ہے۔ ای سی پی کو دو آئینی مینڈیٹ میں توازن قائم کرنے کے مشکل کام کا سامنا ہے۔
ای سی پی نے ایک ایسا شیڈول تجویز کیا ہے جو 90 دن کی مقررہ مدت سے تجاوز کرتا ہے، اس طرح آئین کی عدم تعمیل کے خدشات بڑھ جاتے ہیں۔ ای سی پی کی متوقع ٹائم لائن کے مطابق انتخابات آئینی طور پر مطلوبہ کم از کم تین ماہ بعد ہو سکتے ہیں۔ ناقدین کا کہنا ہے کہ اس طرح کی تاخیر فوری جمہوری انتخابات کی روح کو کمزور کر سکتی ہے۔
اس صورتحال پر سیاسی منظر نامے کا اثر و رسوخ ایک اہم پہلو ہے۔ سبکدوش ہونے والے پی ڈی ایم کی زیرقیادت حکمران اتحاد پر الزام ہے کہ وہ انتخابی ٹائم لائن کو 90 دن سے زیادہ طول دینے کے ارادوں کو روک رہا ہے۔ جہاں پیپلز پارٹی کے اندر کچھ تحفظات کا اظہار کیا گیا، وہیں انتخابات میں تاخیر کے لیے ایک وسیع تر دباؤ نظر آتا ہے۔ مثال کے طور پر، مردم شماری کے نتائج کی منظوری کے لیے سی سی آئی کا اجلاس بلانے میں تاخیر نے ابرو اٹھائے ہیں، جو انتخابی عمل کو سست کرنے کی ایک حسابی کوشش کی طرف اشارہ کرتا ہے۔
ای سی پی کی طرف سے پیش کردہ ایک دلیل یہ ہے کہ دو آئینی تقاضے – بروقت انتخابات اور مردم شماری کے بعد حد بندی – فطری طور پر متضاد ہو سکتے ہیں جس کی وجہ سے وہ مؤخر الذکر کو ترجیح دیتے ہیں۔ ایک آزاد الیکشن کمیشن کے ساتھ فعال جمہوریت میں، یہ ایک جائز جواز ہو سکتا ہے۔ تاہم، پاکستان کی حالیہ سیاسی تاریخ کو دیکھتے ہوئے، شکوک و شبہات زیادہ ہیں۔
نیک نیتی کا سوال اس بحث میں مرکزی حیثیت رکھتا ہے۔ اس عمل کی وقت طلب نوعیت کے پیش نظر حلقہ بندیوں کے عمل کو تیز کرنے کے لیے ای سی پی کی حقیقی کوششوں کے بارے میں خدشات کا اظہار کیا گیا ہے۔ ای سی پی کی جانب سے حد بندی کے عمل کے ہر مرحلے کے لیے توسیعی ٹائم لائنز کی مبینہ شمولیت اس بارے میں سوالات اٹھاتی ہے کہ آیا وہ طریقہ کار کو ہموار کرنے کی بھرپور کوشش کر رہے ہیں۔
سبکدوش ہونے والی حکومت کے مقاصد بھی توجہ مبذول کراتے ہیں۔ سی سی آئی کی طرف سے مردم شماری کے نتائج کی منظوری میں تاخیر، انتخابی شیڈول میں ممکنہ طور پر حسابی تاخیر کے ساتھ، بد نیتی کے الزامات کو ہوا دیتی ہے۔ ناقدین کا خیال ہے کہ یہ اقدامات اجتماعی طور پر بروقت انتخابات کو یقینی بنانے کے عزم کی کمی کی نشاندہی کرتے ہیں۔
